Обычная версия сайта
Размер шрифта: -A +A

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



ОБЗОР ПРАКТИКИ

принятия муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления в Республике Коми, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в 2016 году

 

(подготовлен Государственным казённым учреждением Республики Коми «Центр правового обеспечения»)

 

По результатам анализа муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов за 2016 год, представляем обзор практики принятия муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления в Республике Коми.

 

Типичные нарушения в области градостроительного законодательства

 

1. Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения решение вопросов в сфере градостроительной деятельности не отнесено и указанные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем органами местного самоуправления сельских поселений принимаются нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности. При этом нормативными правовыми актами ряда органов местного самоуправления муниципальных районов указанные вопросы в отношении соответствующих сельских поселений не урегулированы.

2. Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Вместе с тем в административных регламентах неверно указывается понятие застройщик.

3. Согласно части 71 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Вместе с тем документы, установленные пунктами 1, 2 и 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ указываются в административных регламентах, как документы, предоставляемые застройщиком.

4. Частью 6 статьи 55 ГрК РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, частью 7 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, устанавливаемый административными регламентами не содержит оснований, установленных пунктом 2 части 6 и частью 7 статьи 55 ГрК РФ, либо содержит более расширенный перечень оснований для отказа, чем перечень, предусмотренный частями 6, 7 статьи 55 ГрК РФ.

Обращаем внимание, что 03.07.2016 года Федеральными законами    315-ФЗ, № 361-ФЗ, 368-ФЗ, 369-ФЗ, 370-ФЗ, 373-ФЗ внесены изменения в ГрК РФ, в том числе в положения статей 51 ГрК РФ  «Разрешение на строительство» и 55 ГрК РФ  «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», в части дополнения или изложения в новой редакции перечней документов, предоставляемых заявителем самостоятельно или подлежащих межведомственному запросу органом, предоставляющим государственную (муниципальную) услугу, а также в части изменения оснований для отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги.

Кроме того, Федеральным законом от 19.12.2016 № 445-ФЗ внесены следующие изменения в ГрК РФ:

1) в частности в абзаце первом части 11 статьи 51 ГрК установлен новый срок осуществления действий органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство (вместо десяти дней – семь рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство);

2) в часть 5 статьи 55 ГрК РФ внесены аналогичные изменения в части определения срока.

 

Типичные нарушения в сфере земельных отношений.

 

1. Положения раздела 1 ряда Административных регламентов, устанавливающие категории заявителей, не соответствуют законодательству по следующим основаниям:

1) случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены:

- статьей 395 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- статьей 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон № 59-РЗ);

- пунктами 2, 2.7 и 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001           № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» не соответствует вышеуказанным нормам, в части перечня заявителей и отсутствия указания условий предоставления участков;

2) пунктом 2 статьи 393 ЗК РФ определены случаи, при которых продажа земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов.

Для заявителей, указанных в подпунктах 7 и 8 пункта 2 статьи 393 ЗК РФ, законодательством предусмотрены условия для предоставления земельного участка (далее – условия предоставления участков).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ внесены изменения, в том числе в пункт 9 статьи 393 ЗК РФ.

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов» не соответствуют вышеуказанным нормам, в части перечня заявителей и отсутствия указания условий предоставления участков;

3) статья 3910 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» определяют перечень лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование (далее – категории заявителей).

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 3910 ЗК РФ, земельный участок предоставляется указанным в данном пункте лицам на срок до одного года.

Вместе с тем Административные регламенты не соответствует вышеуказанным нормам, в части отсутствия ряда заявителей и отсутствия указания условий предоставления участков;

4) пунктом 2 статьи 396 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Обращаем внимание, что Федеральными законами от 01.05.2016                 № 119-ФЗ, от 03.07.2016 № 336-ФЗ и от 23.06.2016 № 221-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ в части уточнения и дополнения перечня лиц, имеющих право на получение земельных участков в аренду без торгов.

Вместе с тем подпункт Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», устанавливающий категории заявителей, не соответствует вышеуказанным нормам в части формулировок и отсутствия ряда категорий заявителей, предусмотренных пунктом 2 статьи 396 ЗК РФ, а также предусмотренных абзацем последним пункта 27 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ;

5) согласно пункту 8 статьи 3914 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 3918 ЗК РФ.

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в  собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», устанавливается, что заявителями являются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, в связи с чем данные положения не соответствуют законодательству в части указания в качестве заявителей физических и юридических лиц, а не граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, категории заявителей, установленных данными пунктами также не соответствуют законодательству.

Статья 393 ЗК РФ предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпункт 10 пункта 2 данной статьи устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 3918 ЗК РФ.

Статья 396 ЗК РФ устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 данной статьи определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии статьей 3918 ЗК РФ.

Статья 3914 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункт 8 данной статьи указывает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 3918 ЗК РФ.

Статья 3918 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 данной статьи в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Подпунктом 1 пункта 7 данной статьи определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

а)       об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка,

б)      о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, указанными Административными регламентами могут регулироваться вопросы предоставления земельных участков в собственность за плату или в аренду с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных статьей 3918 ЗК РФ.

При этом данные категории заявителей должны быть исключены из категорий заявителей, которым предоставляются земельные участки на вышеуказанных правах в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Кроме того, статьей 39ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статья 24 ЗК РФ регулирует вопросы предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Подпункт 1 пункта 1 данной статьи устанавливает, что в  безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 3910 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела.

Обращаем внимание, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 3917 ЗК РФ. При этом согласно данному порядку опубликование извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Таким образом, указанными Административными регламентами не могут регулироваться вопросы предоставления земельных участков в собственность бесплатно или в безвозмездное пользование. Данные категории заявителей могут получить земельные участки на вышеуказанных правах в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

6) согласно пункту 2 части 1 статьи 3914 ЗК РФ гражданином или юридическим лицом подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Вместе с тем пунктом Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в  собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» установлено, что, заявителями являются граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, что противоречит вышеуказанной норме.

2. Раздел 3 Административных регламентов описывает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

В силу положений  ЗК РФ ряд Административных регламентов в сфере земельных отношений в разделе 3 должны предусматривать действия специалиста по возврату заявления заявителю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 3917 ЗК РФ или соответственно пунктом 3 статьи 3915 ЗК РФ, но указанные положения отсутствуют.

3. Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую» не соответствуют законодательству на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

При этом ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 данной статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Административными регламентами устанавливается следующее:

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 60  календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, 30 календарных дней – в случае отказа в предоставлении услуги.

Установление срока 30 календарных дней соответствует законодательству, при этом указание «в случае отказа в предоставлении муниципальной услуги» противоречит законодательству, поскольку условием для отказа в соответствии с вышеуказанными нормами является отказ в принятии ходатайства для рассмотрения и как следствие - возврат ходатайства заинтересованному лицу.

До 31.12.2016 в силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось, в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016      № 334-ФЗ) внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Так с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в части определения полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) из полномочий сельских поселений исключены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

 

Типичные нарушения в сфере жилищного законодательства

 

1. Предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно части 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республики Коми» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ЖК РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

Вместе с тем органами местного самоуправления муниципальных образований принимаются нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты, в которых устанавливается перечень заявителей без учета положений ЖК РФ, например «Заявителями являются граждане Российской Федерации, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Между тем согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, административными регламентами расширен круг лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

2. Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Вместе с тем Административные регламенты содержат иной перечень оснований для отказа или содержат неполный перечень, предусмотренный вышеуказанной нормой.

3. Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

3.1. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Обращаем внимание, что в Положение внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 № 746 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

 Вместе с тем разделы 2 и 3 Административного регламента не учитывает вышеуказанных изменений.

3.2. Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

 Между тем пункты 3.4 Административного регламента, предусматривающие варианты решений, не соответствуют вышеуказанной норме в части формулировок и неполного перечня.

3.3. Административными регламентами устанавливается, что в предоставлении муниципальной услуги будет отказано, если переводимое помещение отвечает требованиям или имеется возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям, указанным в Приложении № 4 к настоящему административному регламенту.

При этом положениями пункта 47 Положения предусмотрены решения, которые принимаются межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов, в том числе решение о признании жилого помещения пригодным для проживания.

Из смысла указанного пункта Положения следует, что одно и то же решение, может служить как основанием для удовлетворения прошения заявителя, так и основанием для отказа в удовлетворении такого прошения.

Таким образом, решение о признании жилого помещения пригодным для проживания не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

4. Обмен жилыми помещениями.

Статья 73 ЖК РФ устанавливает закрытый перечень случаев, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается.

Вместе с тем положения Административных регламентов, устанавливают иные основания, не предусмотренные статьей 73 ЖК РФ.

5. В части постановки граждан на учет для улучшения жилищных условий.

Пунктами 3, 3.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Частью 7 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Ведение очередности граждан, принятых на учет, осуществляется органом местного самоуправления путем внесения сведений в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» (далее – Закон № 115-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены, в том числе государственными полномочиями Республики Коми:

- в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья:

постановка на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов;

- по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Закон Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» определяет правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2016 № 152 «О мерах по реализации статей 2 - 8 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» утверждены, в том числе Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» и Перечень документов и сведений для включения граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений».

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее – Подпрограмма).

Как следует из раздела V Подпрограммы, механизм ее реализации предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. При этом в силу абзаца последнего данного раздела органами местного самоуправления будет осуществляться предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении № 4 к Подпрограмме.

Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» урегулированы отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Вместе с тем Административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет для улучшения жилищных условий» не соответствуют вышеуказанным нормам, поскольку не учитывают изменения, вносимые в вышеуказанное законодательство, в части категорий заявителей и перечня документов, предоставляемых заявителями самостоятельно.

Кроме того, некоторыми органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет для улучшения жилищных условий», но устанавливают только порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом административные регламенты не регулируют вопросы о постановке на учет остальных вышеуказанных категорий граждан.

6. В области жилищного контроля.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» к полномочиям сельских поселений в Республике Коми в сфере жилищного строительства относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем органами местного самоуправления сельских поселений принимаются нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты по осуществлению муниципального контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

 

Типичные нарушения антикоррупционного законодательства

 

  1. Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003               № 131-ФЗ) к полномочиям сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» к полномочиям сельских поселений в Республике Коми вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения не отнесены.

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений (предусмотренные в частности пунктом 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Управлением государственной гражданской службы Республики Коми в адрес глав (руководителей администраций) муниципальных образований городских округов, муниципальных районов и городских поселений Республики Коми направлено письмо от 30.06.2016 № 03-09/1814 с типовыми муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы по противодействию коррупции (далее – письмо, типовой акт).

Пунктом 4 типового акта, утвержденного приложением 3 к письму, органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального района, отраслевым (функциональным) органам администраций муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального района, имеющим статус отдельного юридического лица рекомендовано определить должностных лиц кадровых служб (специалистов, ответственных за ведение кадрового учета), ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, возложив на них следующие функции:

а) подготовка в соответствии с компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

б) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;

в) организация в пределах своей компетенции антикоррупционного просвещения, а также осуществление контроля за его организацией в муниципальных учреждениях;

г) обеспечение соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

д) обеспечение реализации муниципальными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы Республики Коми обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов при осуществлении полномочий лицами, замещающими муниципальные должности, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и при исполнении должностных обязанностей муниципальными служащими;

ж) оказание лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальными служащими и гражданам консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции;

з) участие в пределах своей компетенции в обеспечении соблюдения законных прав и интересов лица, сообщившего о ставшем ему известном факте коррупции;

и) прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими, лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений, и руководителями муниципальных учреждений;

к) участие в пределах своей компетенции в обеспечении размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации муниципального образования _____ «_____», имеющих статус отдельного юридического лица, а также в обеспечении предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования;

л) прием, учет и хранение подарков переданных лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими;

м) принятие от лиц, замещающих муниципальные должности, получивших почетное и специальное звание, награду, иной знак отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций либо уведомление иностранного государства, международной организации, политической партии, иного общественного объединения или другой организации о предстоящем их получении, ходатайств о разрешении принять почетное и специальное звание, награду, иной знак отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, а также иных общественных объединений и других организаций, уведомления об отказе в получении почетного и специального звания, награды, иного знака отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, а также иных общественных объединений и других организаций, оригиналов документов к званию, наград и оригиналов документов к ним, иных знаков отличия и документов к ним на ответственное хранение;

н) принятие от муниципальных служащих, получивших награду, почетное и специальное звание (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (далее – награды, звания) либо уведомление иностранного государства, международной организации, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений о предстоящем их получении, ходатайств о разрешении принять награду, почетное и специальное звание иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, уведомления об отказе в получении награды, почетного и специального звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, наград и оригиналов документов к ним, оригиналов документов к почетному и специальному званию на ответственное хранение;

о) осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

п) анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими, сведений о соблюдении лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими требований к служебному поведению, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдении установленных для них запретов, ограничений и обязанностей, а также сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

р) проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных учреждений, лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений, проверки соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

с) осуществление проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими после увольнения с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

т) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

у) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в муниципальных учреждениях, а также за реализацией в этих учреждениях мер по профилактике коррупционных правонарушений.

Вместе с тем органами местного самоуправления сельских поселений утверждаются нормативные правовые акты в области противодействия коррупции, не отнесенные к полномочиям сельских поселений:

- утверждение должностей муниципальной службы муниципального образования сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- утверждение положения о проверке достоверности полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации сельского поселения, и муниципальными служащими администрации сельского поселения, и соблюдения муниципальными служащими администрации сельского поселения требований к служебному поведению;

- утверждение положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации сельского поселения сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- утверждение положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- утверждение порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия;

- утверждение положения о сообщении лицами, замещающими на постоянной основе муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации;

- утверждение порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- утверждение порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

   

Приложением 6 к Закону от 21.12.2007 № 133-РЗ утверждено Положение о порядке и сроках применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения данным Положением на основании положений статьи 271 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) определяются порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми.

Кроме того, пунктами 7, 8 Положения установлено, что перед применением взыскания проводится проверка. Проверка осуществляется в порядке и сроки, определяемые муниципальными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем в Положениях о порядке и сроках применения взысканий к муниципальным служащим за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утверждаемых муниципальными нормативными правовыми актами, не устанавливаются порядок и сроки проведения проверки в отношении муниципальных служащих, в связи с чем указанные положения не соответствуют статьям 193, 194 ТК РФ, Закону от 21.12.2007 № 133-РЗ.

  1. На основании части 1 статьи 15

На основании части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007     № 25-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлены требования к служебному поведению муниципального служащего.

Указом Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению» (далее – Указ от 21.12.2009 № 132) органам местного самоуправления в Республике Коми рекомендовано руководствоваться Указом от 21.12.2009 № 132 при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами.

Указом от 21.12.2009 № 132 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению (далее – Положение).

На основании пункта 3 распоряжения Главы Республики Коми от 20.02.2013 № 47-р об организации осуществления контроля за расходами в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Управление государственной гражданской службы Республики Коми уполномочено осуществлять контроль:

1) за расходами лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, замещаемые на постоянной основе, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

2) за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы в Республике Коми, включенные в перечни должностей муниципальной службы в Республике Коми, при замещении которых муниципальные служащие в Республике Коми обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 и абзацу второму пункта 2 Положения о проверке проверка достоверности и полноты сведений о расходах осуществляется Управлением государственной гражданской службы Республики Коми.

Вместе с тем в Положениях о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими должности муниципальной службы, и соблюдения ограничений лицами, замещающими должности муниципальной службы, утверждаемых органами местного самоуправления, устанавливается, что проверка по осуществлению контроля за расходами в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется специалистами органов местного управления.

 

а) в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов;

б) руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.

Муниципальными нормативными правовыми актами утверждаются положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Положения), а также составы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, где руководитель органа местного самоуправления является председателем комиссии.

При этом основаниями для проведения заседания комиссии являются представление руководителем органа местного самоуправления доклада о результатах проверки и материалов проверки, проведенной в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

В связи с указанным состав комиссии, а также пункт Положения не исключают возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Совмещение полномочий руководителя органа местного самоуправления и председателя комиссии является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Кроме того, на основании пункта 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом от 01.07.2010 № 821, в состав комиссии входит, в том числе заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии).

 

  1. Согласно пункту 3 части 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ  в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Указа Главы Республики Коми от 24.11.2015 № 134 «О вопросах, связанных с порядком приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми» (далее – Указ от 24.11.2015 № 134) органам местного самоуправления в Республике Коми рекомендовано с учетом Типового положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации», принять соответствующие правовые акты.

Вместе с тем муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещающими муниципальные должности Республики Коми, муниципальными служащими Республики Коми в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, не учитываются требования к перечню документов (при их наличии), подтверждающих стоимость подарка, порядку сдачи подарка лицу, ответственному за прием подарков порядку возврата подарка, а также формам уведомления о получении подарка, журналу регистрации уведомлений о получении подарков, акту приема-передачи подарка, книге учета актов приема-передачи подарков, акту возврата подарка, заявлению о выкупе подарка.

 

Типичные нарушения в области законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении

 

1. Федеральным законом от 29.12.2015 № 395-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в указанные законодательные акты внесены изменения в части определения стажа гражданской службы, определения стажа муниципальной службы за счет включения в стаж государственной службы, в стаж муниципальной службы периодов замещения соответствующих должностей государственной службы, муниципальной службы.

Согласно статьям 4 и 8 Закона Республики Коми от 28.12.2015              № 141-РЗ «О внесении изменений в некоторые законы Республики Коми в связи с изменением структуры органов исполнительной власти Республики Коми» в статью 2 Закона Республики Коми от 30.04.2008 № 24-РЗ «О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (далее – Закон от 30.04.2008 № 24-РЗ) с 1 января 2016 года внесены соответствующие изменения:

1) пункт 5 изложен в следующей редакции:

«5) муниципальных должностей;»;

2) пункт 9 изложен в следующей редакции:

«9) должностей федеральной государственной службы иных видов.».

Между тем указанные изменения не были внесены в ряд муниципальных актов на дату проведения в отношении них правовой экспертизы.

2. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно статье 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону

Согласно приведенным нормам внесены изменения в Закон Республики Коми от 30.04.2008 № 24-РЗ, соответствующие изменения подлежат внесению и в муниципальные правовые акты, в том числе, в части применения понятия «страховая пенсия» вместо понятия «трудовая пенсия».

Между тем при проведении правовой экспертизы в отношении ряда муниципальных актов выявлены факты неприведения положений, содержащихся в них, в соответствие с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

3. Статьей 3 Закона Республики Коми от 06.05.2016 № 45-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Республики Коми о пенсионном обеспечении за выслугу лет» (далее – Закон Республики Коми от 06.05.2016 № 45-РЗ) внесены изменения в статью 1 Закона Республики Коми от 30.04.2008 № 24-РЗ, согласно которым уточняются ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, определяющие действия лица, прекратившего полномочия в связи с виновными действиями.

Согласно указанным изменениям в абзаце первом части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 06.05.2016 № 45-РЗ слова «, связанных с виновными действиями» заменены словами «по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случаев прекращения полномочий за виновные действия по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством».

Между тем указанные изменения на дату проведения правовой экспертизы ряда муниципальных актов в указанные муниципальные правовые акты не внесены.

4. Законом Республики Коми от  5 декабря 2016 года № 124-РЗ «О внесении изменений в некоторые законы Республики Коми по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет» (далее – Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 124-РЗ) внесены изменения:

в статью 7 Закона Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ);

в Закон Республики Коми от 30.04.2008 № 24-РЗ;

в Закон Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми от 04.05.2008    № 48-РЗ);

в Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ).

Изменения, предусмотренные Законом Республики Коми от 05.12.2016 № 124-РЗ, и вступившие в действие с 1 января 2017 года, должны найти отражение в муниципальных правовых актах, регулирующих правоотношения в области пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы.

 

Типичные нарушения законодательства в области бюджетного законодательства

 

1. В ряде положений о бюджетной системе и бюджетном процессе в муниципальных образованиях, утвержденных решением представительных органов местного самоуправления (далее – положение (положения) о бюджетном процессе), в установленном перечне участников бюджетного процесса не указан орган муниципального финансового контроля, что нарушает требования статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

2. В ряде положений о бюджетном процессе не указывается разграничение бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса, приводится только перечень бюджетных полномочий, осуществляемых участниками бюджетного процесса.

В этом случае при буквальном прочтении указанной нормы следует, что все перечисленные полномочия являются полномочиями всех перечисленных в положении о бюджетном процессе участников бюджетного процесса.

Между тем БК РФ указанные полномочия разграничивает между участниками бюджетного процесса.

3. Нормы положений о бюджетном процессе, регулирующие случаи и условия возникновения расходных обязательств муниципального образования, должны соответствовать положениям статьи 86 БК РФ, имея в виду, что согласно пункту 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

 Детализация расходных обязательств может быть осуществлена в рамках приведенных в пункте 1 статьи 86 БК РФ трех случаев и условий возникновения расходных обязательств муниципального образования.

4. В ряде положений о бюджетном процессе не определены показатели, которые утверждаются решением о бюджете, однако указанная норма должна быть представлена в положениях о бюджетном процессе с учетом положений части 3 статьи 184.1 БК РФ.

5. Статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что одновременно с проектом бюджета представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план.

Следует отметить, что указанное требование относится к бюджетам муниципальных образований муниципальных районов и (или) городских округов (с внутригородским делением) в случае, если на территории такого муниципального образования формируется консолидированный бюджет, включающий бюджеты поселений, расположенных на территории муниципального района или городского округа (с внутригородским делением).

К бюджету поселения требование о представлении прогноза основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденного среднесрочного финансового плана не относится, поскольку на территории муниципального образования сельского поселения консолидированный бюджет не формируется.

6. Следует также отметить, что требование о представлении в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете утвержденного среднесрочного финансового плана согласно части 4 статьи 169 БК РФ  относится только к проектам законов (решений) о бюджете, составляемым на один год (на очередной финансовый год).

При составлении проекта закона (решения) на трехлетний период (очередной финансовый год и плановый период) представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, представления среднесрочного финансового плана не требуется.

7. Частью 3 статьи 64 БК РФ, определяющей полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, предусмотрено, что внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

На основании приведенной нормы внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, не влечет за собой внесение соответствующих изменений в решение о бюджете, как это указывается в ряде положений о бюджетном процессе, а допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

8. Часть 4 статьи 81 БК РФ устанавливает, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. 

Тем не менее, в ряде положений о бюджетном процессе, в статьях, регулирующих создание резервного фонда исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и использование его средств, не указаны направления использования средств резервного фонда, что предусмотрено частью 4 статьи 81 БК РФ.

9. Согласно положениям части 3 статьи 157 БК РФ, действовавшей до 04 августа 2013 г., полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Федеральным законом  от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ) внесены существенные изменения в БК РФ в части организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

С вступлением в силу с 04.08.2013 Федерального закона от 23.07.2013      № 252-ФЗ положениями части 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона  от 23.07.2013 № 252-ФЗ), предусмотрено, что бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Изменениями, внесенными в БК РФ Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, урегулированы отношения в области осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем требуется приведение решений Советов ряда муниципальных образований, регулирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании, в соответствие с нормами БК РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ).

Следует также отметить необходимость приведения в соответствие с нормами БК РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) полномочий участников бюджетного процесса в части осуществления муниципального финансового контроля.

10. Ряд положений о бюджетном процессе не соответствуют положениям статьей 78.2, 79, 79.1 БК РФ в части предоставления:

субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

 

В части предоставления субсидий

1. Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – соответственно Общие требования, постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие с настоящим постановлением муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, но не позднее 1 июня 2017 г.

В целях приведения порядков в соответствие с Общими требованиями, необходимо:

1) уточнить их структуру, предусмотрев в указанных актах согласно требованиям пункта 2 Общих требований четыре раздела:

а) общие положения о предоставлении субсидий;

б) условия и порядок предоставления субсидий;

в) требования к отчетности;

г) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Кроме того, в соответствии с Общими требованиями в порядках должны быть единообразно зафиксированы цели предоставления субвенций:

либо в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, с требованием подтверждения использования полученных средств получателями субсидий в соответствии с условиями и (или) целями предоставления субсидий, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ и пунктом 7 Общих требований;

либо в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, без требования последующего подтверждения использования полученных средств получателями субсидий в соответствии с условиями и (или) целями предоставления субсидий, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ и пунктом 9 Общих требований;

Полагаем, что вариант предоставления субсидий должен быть  отражен в порядках в разделе I «Общие положения».

Последующие положения порядков предоставления субсидий должны будут устанавливаться, исходя из выбранного варианта предоставления субсидий, с учетом положений пункта 7 и (или) пункта 9 Общих требований.

Обращаем также внимание, что согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях (1) возмещения недополученных доходов и (или) (2) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Полагаем, что цели предоставления субсидий в порядках должны быть сформулированы в соответствии с положениями пункта 1 статьи 78 БК РФ.

Также обращаем внимание, что по поручению Главы Республики Коми С.А.Гапликова Министерством юстиции Республики Коми организована работа, направленная на исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2016 г. № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

В рамках указанной работы органам местного самоуправления надлежит;

а) в срок до 10 октября текущего года представить в Министерство перечень действующих муниципальных правовых актов по вопросу предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 БК РФ;

б) незамедлительно направлять в Министерство принятые муниципальные нормативные правовые акты, вносящие изменения в муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте «а» настоящего письма,  для включения последних в Регистр;

в) ежемесячно в сроки до 15 ноября 2016 г., до 16 января 2017 г., до 15 февраля 2017 г. представлять в Министерство информацию о ходе работы по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с Общими требованиями, утвержденными Постановлением 887, с указанием перечня актов, в которые внесены изменения в соответствии с Общими требованиями, согласно представленному муниципальным образованием перечню;

представить окончательную информацию о проделанной работе и принятых муниципальных правовых актах с указанием их реквизитов (дата принятия, номер, название) до 3 марта 2017 г.

2. Согласно положениям части 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

При этом указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Однако данное положение в ряде муниципальных правовых актов, утверждающих порядок предоставления субсидий из бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, указанных выше положений, предусмотренных частью 2 статьи 78.1 БК РФ, не содержит.

3. Согласно части 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Однако, указанное условие рядом муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы финансовой поддержки некоммерческих социально ориентированных организаций, не предусмотрено.

 

Типичные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

 

1. Согласно части 11 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013         № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 191.

С учетом изложенного, принятие муниципальных актов по утверждению правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, находится за рамками полномочий муниципальных образований.

 

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 утверждены Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг (далее – Требования от 05.06.2015 № 554).

Пунктом 3 Требований от 05.06.2015 № 554 определено, что планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней следующими заказчиками:

а) государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования, - со дня доведения до соответствующего государственного заказчика (муниципального заказчика) объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, - со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности;

в) автономными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации, или муниципальными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, - со дня заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее - субсидии). При этом в план-график закупок включаются только закупки, которые планируется осуществлять за счет субсидий;

г) бюджетными, автономными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации, или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в рамках переданных им государственными органами субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий государственного заказчика (муниципального заказчика) по заключению и исполнению от имени субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) государственных контрактов (муниципальных контрактов) от лица указанных органов, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, - со дня доведения на соответствующий лицевой счет по переданным полномочиям объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Между тем при проведении правовой экспертизы в отношении ряда муниципальных актов выявлены факты несоответствия положений, содержащихся в них, Требованиям от 05.06.2015 № 554, в части сроков утверждения плана – графика закупок.

 

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 утверждены Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования от 21.11.2013      № 1043).

Согласно пункту 8 Требований от 21.11.2013 № 1043 основаниями для внесения изменений в утвержденные планы закупок в случае необходимости являются:

а) приведение планов закупок в соответствие с утвержденными изменениями целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений;

б) приведение планов закупок в соответствие с законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и муниципальными правовыми актами о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

в) реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете;

г) реализация решения, принятого государственным заказчиком (муниципальным заказчиком) или юридическим лицом по итогам обязательного общественного обсуждения закупок;

д) использование в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупок;

е) выдача предписания органами контроля, определенными статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ж) иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок.

Между тем положения муниципальных актов не в полной мере соответствуют указанным основаниям.

 

Согласно подпункту «а» пункта 4 Требований от 21.11.2013 № 1043 планы закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных нужд) формируются лицами, указанными в пункте 3 настоящего документа, на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями), с учетом следующих положений, в том числе государственные заказчики (муниципальные заказчики) в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами (далее - главные распорядители), но не позднее сроков, установленных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями):

- формируют планы закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона, и представляют их не позднее 1 июля текущего года главным распорядителям (не позднее 1 августа - главным распорядителям средств местного бюджета) для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок;

- корректируют при необходимости по согласованию с главными распорядителями планы закупок в процессе составления проектов бюджетных смет и представления главными распорядителями при составлении проекта закона (решения) о бюджете обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- при необходимости уточняют сформированные планы закупок, после их уточнения и доведения до государственного (муниципального) заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации утверждают в сроки, установленные пунктом 3 настоящего документа, сформированные планы закупок и уведомляют об этом главного распорядителя.

Между тем, ряд муниципальных актов не соответствует подпункту «а» пункта 4 Требований от 21.11.2013 № 1043 в части определения сроков формирования планов закупок.

 

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2016 № 183 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2016 № 183) внесены изменения, в том числе в подпункт «а» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2015        № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (далее – Правила от 02.09.2015        № 926).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил от 02.09.2015 № 926 обязательными критериями отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, применяемыми при формировании ведомственного перечня, одновременно является доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг (в соответствии с графиками платежей) по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, муниципальным органом, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями в общем объеме оплаты по контрактам, включенным в указанные реестры (по графикам платежей), заключенным соответствующими государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями.

В связи с указанным органам местного самоуправления необходимо привести свои муниципальные нормативные правовые акты, утверждающие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), в соответствие с указанными изменениями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2016 № 183.

 

Пунктом 2 Правил от 02.09.2015 № 926 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями правила определения требований к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее – правила определения требований).

Согласно пункту 4 Правил от 02.09.2015 № 926 правила определения требований предусматривают:

- обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее – обязательный перечень) и (или) обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов устанавливать значения указанных свойств и характеристик;

- порядок формирования и ведения государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами ведомственного перечня, а также примерную форму ведомственного перечня.

- порядок применения указанных в пункте 11 настоящих Правил обязательных критериев отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, значения этих критериев, а также дополнительные критерии, не определенные настоящими Правилами и не приводящие к сужению ведомственного перечня, и порядок их применения.

В пункте 9 Правил от 02.09.2015 № 926 указано, что обязательный перечень составляется по форме согласно приложению и может быть дополнен информацией, предусмотренной правилами определения требований.

При этом муниципальными актами предусмотрены правила формирования перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию.

 

Пунктом 3 Правил от 02.09.2015 № 926 предусмотрено, что требования к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утверждаются государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг.

Между тем, муниципальными актами утвержден перечень приоритетных товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию. 

 

 

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 № 476 утверждены Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее – Общие требования).

Согласно пункту 6 Общих требований правовые акты Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций, указанные в абзаце втором подпункта «б» пункта 1 Общих требований, определяют требования к порядку разработки и принятия актов, указанных в абзацах третьем и четвертом подпункта «б» и абзацах втором и третьем подпункта «в» пункта 1 Общих требований, требования к содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, в том числе:

а) требования к правовой форме, порядку согласования указанных актов и срокам утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок;

б) случаи внесения изменений в указанные акты;

в) требование об обязательном обсуждении указанных актов в целях осуществления общественного контроля, а также порядок такого обсуждения;

г) порядок рассмотрения проектов актов, указанных в абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 Общих требований, на заседаниях соответствующих общественных советов.

При этом ряд муниципальных актов не содержат вышеуказанные требования.

 

6. Согласно части 21 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013       № 44-ФЗ наряду с предусмотренными частью 2 указанной статьи случаями, при которых заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство Российской Федерации вправе определить случаи и условия, при которых в 2015 и 2016 годах заказчик вправе не устанавливать данное требование.

Случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2016 № 182.

Между тем ряд муниципальных актов определяют случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта находится за пределами полномочий органов местного самоуправления.

 

Типичные нарушения законодательства в области рекламы

 

23 ноября 2016 года принят Закон Республики Коми от 05.12.2016          № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ), который вступает в силу с 1 января 2017 года и действует до 31 декабря 2026 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании заявлений собственников или иных указанных в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций отнесены к полномочиям Правительства Республики Коми.

На основании вышеизложенного, принятие муниципальных актов по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции находится за пределами органов местного самоуправления.

В связи с указанным органам местного самоуправления необходимо привести свои муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствие с Законом Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ.

 

Типичные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15, пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района и городского округа.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указанное полномочие к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за сельскими поселениями в Республике Коми закреплено полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании анализа указанных норм следует, что к вопросам местного значения сельских поселений в Республике Коми отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного отмечаем, что муниципальные нормативные акты в части положений, регламентирующих организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, противоречат Федеральному закону от 06.10.1999   № 184-ФЗ.

Вместе с тем частью 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 39 части 1 статьи 5 Закона Республики Коми от 01.03.2016 № 10-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми от 01.03.2016 № 10-РЗ) к полномочиям Правительства Республики Коми в области охраны окружающей среды в Республике Коми относятся, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Республике Коми в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством, уставами муниципальных образований, осуществляют:

организацию мероприятий по охране окружающей среды, в том числе благоустройства и озеленения территорий, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных и иных насаждений;

2) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

3) организацию иной деятельности, отнесенной федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно подпункту «л» пункта 73 части 10 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519, для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет следующие государственные функции в области обращения с отходами, в том числе устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016         № 20/24-Т установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми.

Таким  образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем ряд муниципальных нормативных актов приняты за пределами полномочий в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

 

Обзор изменений законодательства по различным направлениям

 

  1. В сфере транспортного обслуживания населения

 

С 11 января 2016 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ регулярные перевозки осуществляются по:

регулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке);

нерегулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком).

Федеральным законом № 220-ФЗ определен ряд полномочий органов местного самоуправления:

по установлению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок, утверждению документа планирования регулярных перевозок (часть 4 статьи 2, пункт 27 части 1 статьи 3);

по утверждению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 1 статьи 11);

по заключению муниципальных контрактов для обеспечения осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 2 статьи 14);

по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17);

по проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (часть 2 статьи 21);

по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, переоформлению данного свидетельства, прекращению действия данного свидетельства (часть 1 статьи 19, часть 8 статьи 27, часть 1 статьи 29);

по выдаче карты маршрута регулярных перевозок, переоформлению карты маршрута регулярных перевозок (часть 1 статьи 19, часть 7 статьи 28);

по установлению шкалы для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (часть 4 статьи 24);

по ведению реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 1 статьи 25).

В связи с указанным органам местного самоуправления необходимо привести свои муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие транспортное обслуживание автомобильным транспортом, в соответствие с указанными изменениями Федерального закона № 220-ФЗ.

 

  1. В сфере профилактики правонарушений

 

Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 182-ФЗ) установлены правовые и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Статьей 12 Федерального закона № 182-ФЗ определены права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений:

принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;

осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ;

реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Кроме того, частью 2 статьи 7 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений.

Для реализации предоставленных Федеральным законом № 182-ФЗ прав, необходимо, принятие органами местного самоуправления соответствующих муниципальных правовых актов.

 

  1. В сфере муниципально-частного партнерства

 

Нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 224-ФЗ) для органов местного самоуправления определено следующее:

1)   публичный партнер – Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (пункт 4 статьи 3);

2) уполномоченные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 16 данного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 данного Федерального закона, орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 18 данного Федерального закона (пункт 11 статьи 3);

3)   при принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства уполномоченными в соответствии с данным Федеральным законом на принятие такого решения органом государственной власти, органом местного самоуправления определяются форма государственно-частного партнерства, форма муниципально-частного партнерства посредством включения в соглашение предусмотренных настоящей статьей обязательных элементов соглашения и определения последовательности их реализации (часть 1 статьи 6);

4)   решение о реализации проекта принимается указанными в части 2 статьи 10 органами государственной власти, органом местного самоуправления при наличии положительного заключения уполномоченного органа в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения положительного заключения (часть 1 статьи 10);

5)   решение о реализации проекта принимается главой муниципального образования, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) (пункт 3 части 2 статьи 10);

6)   к полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), а также осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 18);

7) глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий:

- обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства;

- согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

- осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

- содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

- ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;

- обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве;

- представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 18);

8)   глава муниципального образования направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, проект муниципально-частного партнерства для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 данного Федерального закона (часть 3 статьи 18).

Таким образом, в целях реализации указанных полномочий органам местного самоуправления в уставе муниципального образования необходимо предусмотреть:

- орган, который будет осуществлять полномочия публичного партнера от имени муниципального образования (глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления);

- полномочие главы муниципального образования по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление полномочий, указанных в части 2 статьи 18 Федерального закона № 224-ФЗ;

- что глава муниципального образования осуществляет иные полномочия в сфере муниципально-частного партнерства, закрепленные Федеральным законом № 224-ФЗ за главой муниципального образования.

Вместе с тем анализ муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Республике Коми в сфере муниципально-частного партнерства выявил ряд противоречий нормам Федерального закона № 224-ФЗ.

Так, в уставах муниципальных образований отсутствуют нормы, определяющие, кто является публичным партнером от имени муниципального образования (глава муниципального образования или иной уполномоченный орган).

Несоответствия выявлены в части органа, к компетенции которого относится определение органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление полномочий, указанных в части 2 статьи 18 Федерального закона № 224-ФЗ (согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 224-ФЗ указанное относится к компетенции главы муниципального образования).

 

Приложение 2

 

Организация мониторинга правоприменения

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» осуществление мониторинга правоприменения возложено, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые проводят его в соответствии с ежегодным планом мониторинга, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также вне плана по собственной инициативе.

Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации.

Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов.

Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его осуществления.

Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке предложений к проекту плана мониторинга учитывают в пределах своей компетенции предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие в соответствующий орган.

Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно представляют доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга.

В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» в республике принято распоряжение Правительства Республики Коми от 18 августа 2011 г. № 339-р (далее – Распоряжение № 339-р).

Согласно Распоряжению № 339-р на Министерство юстиции Республики Коми возложены:

  • ·                        подготовка предложений Правительства Республики Коми в Министерство юстиции Российской Федерации к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год;
  • ·                        подготовка проекта доклада Правительства Республики Коми о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга (далее - доклад);
  • ·                        ежегодное, до 1 мая, представление в Правительство Республики Коми для Министерства юстиции Российской Федерации вышеназванных предложений  и доклада.

 

Органы исполнительной власти Республики Коми:

1) ежегодно, до 1 апреля, представляют в Министерство юстиции Республики Коми:

  • ·                        предложения к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год с учетом предложений средств массовой информации и институтов гражданского общества о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие в соответствующий орган;
  • ·                        доклад о результатах мониторинга правоприменения по соответствующим отраслям деятельности, осуществленного органом исполнительной власти Республики Коми в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга;

2) принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

 

Приложение 3

 

Мониторинг правоприменения осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга правоприменения, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации, и согласно методике его осуществления.

Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694.

Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 18 августа 2011 г. № 339-р органы исполнительной власти Республики Коми:

1) ежегодно, до 1 апреля, представляют в Министерство юстиции Республики Коми:

  • ·                        предложения к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год с учетом предложений средств массовой информации и институтов гражданского общества о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие в соответствующий орган;
  • ·                        доклад о результатах мониторинга правоприменения по соответствующим отраслям деятельности, осуществленного органом исполнительной власти Республики Коми в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга (далее – Доклад);

2) принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

 

Подготовка Доклада

 

В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) Доклад должен отражать результаты мониторинга правоприменения, осуществленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на соответствующий год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации, а также по собственной инициативе.

При формировании Доклада необходимо руководствоваться рекомендациями Минюста России относительно содержания доклада о результатах мониторинга правоприменения.

Согласно данным рекомендациям в Доклад подлежат включению следующие сведения:

  • ·                        Описание системных проблем в соответствующей отрасли законодательства Российской Федерации или по конкретному вопросу.
  • ·                        Информация о необходимости принятия (издания) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных актами большей юридической силы.
  • ·                        Выводы, сформированные по результатам обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации по всем показателям, установленным в пунктах 8-10 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694, в том числе о неполноте правового регулирования общественных отношений, о коллизиях норм права, о фактической неприменимости норм на практике или искажении норм при их применении, о наличии (отсутствии) единообразной практики применения нормативного правового акта и т.д.
  • ·                        Предложения по принятию (изменению) нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) меры по корректировке правоприменительной практики, сформированные с учетом результатов мониторинга правоприменения.

В Докладе предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации следует обосновывать объективными данными, полученными в процессе мониторинга правоприменения.

 

Подготовка предложений к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год

 

Согласно рекомендациям Минюста России подготовка предложений к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год осуществляется с учетом пунктов 5, 6 и 11 Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657.

Предложения к проекту плана мониторинга правоприменения на очередной год должны содержать обоснования их включения в данный проект по следующей форме:

 

№ п/п

Отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

Обоснование включения в проект плана соответствующих отраслей (подотраслей) законодательства либо группы нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

 

 

 

 

 

 

Меню сервисов Портала

email home map
IT -опрос населения по оценке деятельности органов местного самоуправления

80-летие Ю.А.Спиридонова

эко-Республика

Инвестиционный портал Республики Коми

Нормативные правовые акты в Российской Федерации


Народный дружинник Республики Коми

Портал государственных услуг РФ

Активный регион Республика Коми

Официальный интернет-портал правовой информации

© 2017 ГАУ РК «ЦИТ»