Обычная версия сайта
Размер шрифта: -A +A

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



Обзор практики принятия муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления в Республике Коми, подготовленный по результатам анализа муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в 2017 году

(подготовлен Государственным казённым учреждением Республики Коми «Центр государственной юридической помощи и правового обеспечения»)

I 

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Коми от 18.11.2008 № 113-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Закона № 113-РЗ) муниципальные нормативные правовые акты в течение десяти календарных дней после их принятия (издания) направляются в орган по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – Регистр).

В соответствии со статьей 6 Закона № 113-РЗ в срок не более шестидесяти дней с даты включения муниципального нормативного правового акта в Регистр проводится правовая экспертиза, по результатам которой готовится экспертное заключение.

Информация по результатам проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов, поступивших в 2017 году, представлена в таблицах 1 – 4.

 

Таблица 1

Городские округа

Наименование МО

Количество НПА

Не НПА

Соответствуют законодательству

Не соответствуют законодательству

1.  

ГО «Вуктыл»

105

93

15

2.  

ГО «Сыктывкар»

86

102

6

3.  

ГО «Ухта»

71

90

5

4.  

ГО «Усинск»

32

75

 

5.  

ГО «Инта»

73

83

12

6.  

ГО «Воркута»

71

104

7

 

Таблица 2

Муниципальные районы

Наименование МО

Количество НПА

Не НПА

Соответствуют законодательству

Не соответствуют законодательству

7.  

МР «Ижемский»

41

66

7

8.  

МР «Княжпогостский»

35

58

8

9.  

МР «Койгородский»

19

30

1

10.  

МР «Корткеросский»

27

64

1

11.  

МР «Печора»

47

42

5

12.  

МР «Прилузский»

27

37

0

13.  

МР «Сосногорск»

31

46

5

14.  

МР «Сысольский»

20

57

1

15.  

МР «Сыктывдинский»

47

57

3

16.  

МР «Троицко-Печорский»

65

85

4

17.  

МР «Удорский»

19

29

2

18.  

МР «Усть-Вымский»

18

29

1

19.  

МР «Усть-Куломский»

15

12

0

20.  

МР «Усть-Цилемский»

22

53

0

21.  

МР «Вуктыл»

22

43

1

 

Таблица 3

Городские поселения

Наименование МО

Количество НПА

Не НПА

Соответствуют законодательству

Не соответствуют законодательству

МР «Княжпогостский»

22.  

ГП «Емва»

1

1

-

23.  

ГП «Синдор»

44

54

6

МР «Печора»

24.  

ГП «Печора»

12

5

-

25.  

ГП «Кожва»

-

5

-

26.  

ГП «Путеец»

4

4

-

МР «Сосногорск»

27.  

ГП «Сосногорск»

12

16

1

28.  

ГП «Войвож»

-

-

-

29.  

ГП «Нижний Одес»

4

19

-

МР «Троицко-Печорский»

30.  

ГП «Троицко-Печорск»

-

1

-

МР «Удорский»

31.  

ГП «Благоево

1

1

-

32.  

ГП «Междуреченск

13

24

4

33.  

ГП «Усогорск»

7

1

2

МР «Усть-Вымский»

34.  

ГП «Микунь»

17

22

-

35.  

ГП «Жешарт»

26

42

-

 

Таблица 4

Сельские поселения

Наименование МО

Количество НПА

Не НПА

Соответствуют законодательству

Не соответствуют законодательству

МР «Ижемский»

36.  

«Брыкаланск»

3

1

-

37.  

СП «Ижма»

-

3

-

38.  

«Кельчиюр»

-

-

-

39.  

«Кипиево»

-

-

-

40.  

«Краснобор»

-

-

-

41.  

«Мохча»

4

6

-

42.  

«Няшабож»

4

5

-

43.  

«Сизябск»

5

3

-

44.  

«Том»

-

-

-

45.  

«Щельяюр»

-

-

-

МР «Княжпогостский»

46.  

«Иоссер»

7

4

-

47.  

«Мещура»

4

19

-

48.  

«Тракт»

7

9

-

49.  

«Чиньяворык»

-

 

-

50.  

«Серёгово»

1

4

-

51.  

«Туръя»

 

 

-

52.  

«Шошка»

6

7

1

МР «Койгородский»

53.  

«Кажым»

13

6

-

54.  

«Койдин»

6

13

-

55.  

«Ком»

-

-

-

56.  

«Кузьёль»

-

-

-

57.  

«Нючпас»

-

-

-

58.  

«Подзь»

6

11

-

59.  

«Грива»

4

4

-

60.  

«Койгородок»

 

6

-

61.  

«Ужга»

5

-

-

МР «Корткеросский»

62.  

«Намск»

11

11

1

63.  

«Подтыбок»

-

-

-

64.  

«Приозёрный»

-

-

-

65.  

«Усть-Лэкчим»

19

7

-

66.  

«Богородск»

9

8

-

67.  

«Большелуг»

8

23

-

68.  

«Вомын»

15

14

1

69.  

«Додзь»

3

3

-

70.  

«Керес»

7

5

1

71.  

«Корткерос»

10

6

-

72.  

«Маджа»

13

25

-

73.  

«Мордино»

24

31

2

74.  

«Нёбдино»

11

41

-

75.  

«Нившера»

16

21

-

76.  

«Пезмег»

36

25

1

77.  

«Подъельск»

4

4

1

78.  

«Позтыкерес»

5

21

-

79.  

«Сторожевск»

7

6

1

МР «Печора»

80.  

«Каджером»

1

3

-

81.  

«Озёрный»

5

5

-

82.  

«Чикшино»

-

-

-

83.  

«Приуральское»

4

-

-

МР «Прилузский»

84.  

«Вухтым»

-

7

-

85.  

«Верхолузье»

1

-

-

86.  

«Гурьевка»

2

5

-

87.  

«Занулье»

-

-

-

88.  

«Летка»

5

5

-

89.  

«Лойма»

2

7

-

90.  

«Мутница»

-

-

-

91.  

«Ношуль»

6

8

-

92.  

«Объячево»

3

7

-

93.  

«Прокопьевка»

-

-

-

94.  

«Слудка»

4

3

-

95.  

«Спаспоруб»

-

-

-

96.  

«Черёмуховка»

1

20

-

97.  

«Чёрныш»

3

5

-

МР «Сыктывдинский»

98.  

«Выльгорт»

37

16

4

99.  

«Зеленец»

16

31

1

100.  

«Лэзым»

19

13

-

101.  

«Мандач»

-

-

-

102.  

«Нювчим»

-

5

-

103.  

«Озёл»

3

-

-

104.  

«Пажга»

22

27

2

105.  

«Палевицы»

3

-

-

106.  

«Слудка»

 

14

19

1

107.  

«Часово»

-

-

-

108.  

«Шошка»

12

29

3

109.  

«Ыб»

6

5

-

110.  

«Яснэг»

11

14

-

111.  

«Парч»

1

7

1

МР «Сысольский»

 

112.  

«Визиндор»

12

31

-

113.  

«Заозерье»

-

9

-

114.  

«Визинга»

3

23

-

115.  

«Вотча»

4

10

-

116.  

«Гагшор»

-

23

-

117.  

«Куниб»

5

13

-

118.  

«Куратово»

1

3

-

119.  

«Межадор»

22

48

1

120.  

«Палауз»

2

8

-

121.  

«Пыёлдино»

7

21

-

122.  

«Чухлэм»

4

1

-

МР «Троицко-Печорский»

123.  

«Знаменка»

3

2

-

124.  

«Комсомольск-на-Печоре»

9

7

2

125.  

«Митрофан-Дикост»

5

6

-

126.  

«Мылва»

47

49

1

127.  

«Нижняя Омра»

9

3

-

128.  

«Приуральский»

-

-

-

129.  

«Якша»

-

-

-

130.  

«Курья»

2

9

-

131.  

«Покча»

7

3

-

132.  

«Усть-Илыч»

12

8

-

МР «Удорский»

133.  

«Вожский»

-

-

-

134.  

«Ёдва»

10

6

2

135.  

«Большая Пучкома»

2

10

-

136.  

«Большая Пысса»

-

-

-

137.  

«Буткан»

4

7

2

138.  

«Важгорт»

2

14

-

139.  

«Глотово»

-

3

-

140.  

«Кослан»

-

-

-

141.  

«Чернутьево»

-

-

-

142.  

«Чупрово»

-

-

-

143.  

«Чим»

-

3

-

144.  

«Ёртом»

-

-

1

 

МР «Усть-Вымский»

145.  

«Айкино»

3

8

-

146.  

«Вежайка»

-

-

-

147.  

«Донаёль»

-

-

-

148.  

«Илья-Шор»

-

-

-

149.  

«Мадмас»

-

-

-

150.  

«Студенец»

1

6

-

151.  

«Гам»

-

2

-

152.  

«Кожмудор»

-

-

-

153.  

«Межег»

-

3

-

154.  

«Усть-Вымь»

5

9

-

МР «Усть-Куломский»

155.  

«Аныб»

 

10

5

-

156.  

«Вольдино»

4

25

1

157.  

«Деревянск»

1

11

-

158.  

«Дзёль»

4

-

-

159.  

«Диасёрья»

1

18

-

160.  

«Дон»

3

10

-

161.  

«Зимстан»

1

-

-

162.  

«Кебанъёль»

2

1

1

163.  

«Керчомъя»

16

18

-

164.  

«Крутоборка»

-

-

-

165.  

«Кужба»

15

18

-

166.  

«Мыёлдино»

-

-

-

167.  

«Нижний Воч»

-

2

-

168.  

«Носим»

3

11

-

169.  

«Парч»

1

1

1

170.  

«Пожег»

5

7

1

171.  

«Помоздино»

14

24

1

172.  

«Руч»

1

3

-

173.  

«Тимшер»

6

5

2

174.  

«Усть-Кулом»

-

-

-

175.  

«Усть-Нем»

3

36

-

176.  

«Югыдъяг»

8

21

-

МР «Усть-Цилемский»

177.  

«Ёрмица»

-

-

-

178.  

«Замежная»

5

3

-

179.  

«Коровий Ручей»

-

-

-

180.  

«Нерица»

2

1

2

181.  

«Новый Бор»

1

3

-

182.  

«Окунев Нос»

4

2

-

183.  

«Среднее Бугаево»

1

6

-

184.  

«Трусово»

7

8

2

185.  

«Уег»

2

1

-

186.  

«Усть-Цильма»

2

1

-

187.  

«Хабариха»

2

-

-

 

II

При проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов были выявлены нарушения в различных отраслях законодательства.

Нарушения законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Отношения, связанные с предоставлением муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011                № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила, которыми рекомендовано руководствоваться, в том числе органам местного самоуправления при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее – соответственно Правила, Административные регламенты).

 

1.     По разделу I Административных регламентов.

1.1. В подразделе «Круг заявителей» в ряде случаев в качестве заявителей на предоставление муниципальной услуги указаны государственные органы и органы местного самоуправления.

 Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ указанные органы не могут быть заявителями на предоставление муниципальной услуги.

 

2. По разделу II Административных регламентов.

2.1. Административные регламенты предусматривают описание подуслуг.

Учитывая, что ни Федеральный закон № 210-ФЗ, ни Правила не содержат положений о возможности отражения в Административном регламенте подуслуги, сам термин «подуслуга» в указанных актах не определен, соответственно и не должен применяться.

2.2. Сроки предоставления муниципальной услуги.

При установлении срока предоставления муниципальной услуги, сроков осуществления отдельных административных процедур не указывается порядок исчисления указанных сроков, а также отсутствует единообразие в части исчисления таких сроков (в рабочих или календарных днях). Кроме того, зачастую сроки административных процедур при их суммировании не соответствуют сроку предоставления муниципальной услуги в целом.

2.3. Раздел II включает в себя подраздел «Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги» (далее – Перечень), с указанием их реквизитов и источников официального опубликования.

В ряде случаев, указанный Перечень включает в себя нормативные правовые акты, признанные утратившими силу, например, распоряжение Правительства Республики Коми от 28.02.2013 № 63-р, которое признано утратившим силу в связи с изданием распоряжения Правительства Республики Коми от 03.04.2017 № 156-р.

2.4. Раздел II включает в себя, в том числе подразделы:

- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги (далее – Перечень услуг);

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета такой платы (далее – Порядок взимания платы за предоставление необходимых и обязательных услуг).

В ряде случаев содержание указанных подразделов не соответствует их наименованию.

Кроме того, встречаются примеры, когда в Административном регламенте указано, что услуги, необходимые и обязательные для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют, вместе с тем данный Административный регламент содержит пункт, в котором определен перечень таких услуг.

2.5. Согласно подпункту «о» пункта 14 Правил стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать подраздел, предусматривающий срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, вместе с тем, как правило, Административный регламент не содержит порядка регистрации запроса.

Кроме того, в ряде случаев в наименовании данного подраздела указывают только срок регистрации запроса.

 

3. По разделу III Административных регламентов.

3.1 Раздел III Административных регламентов.

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 17 Правил описание каждой административной процедуры предусматривает:

- критерии принятия решений;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры.

Вместе с тем в Административных регламентах при описании административных процедур отсутствуют указания на критерии принятия решения и способ фиксации результата выполнения административной процедуры.

3.2. В соответствии пунктом 7 статьи 111 Федерального закона               № 210-ФЗ одним из оснований подачи жалобы является отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

В ряде случаев процедура по исправлению опечаток и (или) ошибок в Административных регламентах отсутствует.

Кроме того, предусматривается, что исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах (в том числе срок таких исправлений) осуществляется в соответствии с пунктами 5.4, 5.11 Административного регламента.

Вместе с тем пункты 5.4, 5.11 Административного регламента порядка исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных документах не содержат. Указанными пунктами регулируется порядок обжалования, в том числе отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок или нарушения установленного срока таких исправлений.

 

4. По разделу V Административных регламентов.

4.1. Частью 1 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, в данном подразделе Административного регламента необходимо указать наименование вышестоящего органа, куда подается жалоба, либо указать на его отсутствие.

Вместе с тем в Административных регламентах дублируется указанная норма Федерального закона № 210-ФЗ без указания наименования вышестоящего органа, либо без указания на его отсутствие.

В ряде случаев встречается указание в Административных регламентах сельского поселения или городского поселения на то, что жалобы подаются в администрацию муниципального района.

Следует отметить, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, администрация муниципального района не является вышестоящим органом по отношению к администрации сельского поселения или городского поселения, соответственно отсылка на подачу жалобы в администрацию муниципального района недопустима.

4.2. Порядок подачи жалобы.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ жалоба может быть направлена, в том числе через многофункциональный центр.

Вместе с тем Административные регламенты зачастую не предусматривают возможность для заявителя направить жалобу через многофункциональный центр.

4.3. Нормами Федерального закона № 210-ФЗ не предусмотрено право органа, предоставляющего муниципальную услугу, на оставление жалобы заявителя без ответа.

Вместе с тем по данному вопросу имеется судебная практика (решение Архангельского областного суда по делу № 3-46 от 10.09.2013, подтвержденное определением Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2013 № 1-АПГ13-11), согласно которой:

«Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.».

Отмечаем, что в ряде случаев в Административных регламентах, предусматривающих возможность оставление жалобы без ответа, не содержится положений, предусматривающих информирование заявителя об оставлении его жалобы без ответа.

4.4. В разделах I, V Административных регламентов имеются указания про Интернет-киоски (универсальные электронные карты).

Административные регламенты в части положений, предусматривающих использование Интернет-киосков (универсальных электронных карт), не соответствуют нормам Федерального закона               № 210-ФЗ.

 

Нарушения в области налогового законодательства

 

I. В муниципальных правовых актах по земельному налогу

 

Согласно статье 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой.

В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога.

Предоставлено также право устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Указанные полномочия представительных органов местного самоуправления являются исчерпывающими.

Между тем, в муниципальных правовых актах, регулирующих правоотношения в области земельного налога, встречаются следующие положения, не отвечающие требованиям законодательства.

1. За пределами предоставленных полномочий представительными органами местного самоуправления утверждаются:

1) положения о земельном налоге;

2) порядок уплаты налоговых платежей налогоплательщиками-физическими лицами, который установлен НК РФ и не подлежит регулированию муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

3) порядок оплаты налогоплательщиками – физическими лицами земельного налога, в том числе через филиал банка, либо через организацию федеральной почтовой связи, и только в безналичной форме .Указанные положения противоречат нормам части 4 статьи 58 НК РФ, согласно которым уплата налога производится в наличной или безналичной форме.

При отсутствии банка налогоплательщики (налоговые агенты), являющиеся физическими лицами, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи;

4) срок уплаты земельного налога для налогоплательщиков-физических лиц, однако указанный срок установлен статьей 397 НК РФ.

С 1 января 2015 года в соответствии с изменениями в главу 31 НК РФ индивидуальные предприниматели, как и физические лица, не зарегистрированные в данном качестве, уплачивают земельный налог на основании налоговых уведомлений, которые направляет налоговая инспекция (пункт 4 статьи 397 НК РФ)

Иными словами, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в этом качестве, уплачивают налог по налоговому уведомлению налогового органа в сроки, предусмотренные для уплаты налога физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, то есть, не позднее 01 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

2. Согласно пункту 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать размеров, установленных пунктом 1 статьи 394 НК РФ.

Между тем в ряде муниципальных правовых актов положения, устанавливающие размер налоговой ставки, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 394 НК РФ.

Так, часто при определении налоговой ставки в 0,3% для отдельных категорий земель, не определяется такая категория земель, как земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Поскольку для указанной категории земель налоговая ставка в размере 0,3% в муниципальном правовом акте не устанавливается, следовательно, в отношении этой категории земель действует ставка, равная 1,5%, однако это противоречит статье 394 НК РФ;

3. Имеются также муниципальные правовые акты, регулирующие установление земельного налога, в которых категории земель при определении размера налоговой ставки, указаны не в точном соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ, что является нарушением налогового законодательства.

4. Согласно пункту 1 статьи 397 НК РФ срок уплаты налога для налогоплательщиков-организаций не может быть установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 398 НК РФ налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В случае, когда в муниципальном правовом акте устанавливается, что земельный налог уплачивается налогоплательщиками-организациями по истечении налогового периода в срок не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, то это означает,  что на уплату земельного налога предусматривается один день – 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Такое ограничение срока уплаты земельного налога одним днем в году, в случаях, когда на 1 февраля может приходиться выходной или праздничный день, не позволит налогоплательщику осуществить уплату земельного налога.

5. Согласно положениям статьи 387 ЗК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Муниципальными правовыми актами устанавливаются налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков, при этом не учитывается следующее.

Согласно положениям пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, налоговые льготы предоставляются лицам в отношении земельных участков, являющихся объектом налогообложения.

Между тем в ряде муниципальных правовых актов при установлении перечня налогоплательщиков, которым предоставляются налоговые льготы, не указываются категории земельных участков, по которым эта льгота предоставляются.

 

II. В муниципальных правовых актах по налогу на имущество физических лиц

 

По указанному налогу в ряде муниципальных правовых актов встречались положения, устанавливающие единую дату начала применения на территории Республики Коми порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Между тем единая дата начала применения на территории Республики Коми порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, установлена Законом Республики Коми от 27.10.2014 № 123-РЗ, и не регулируется муниципальным правовым актом.

 

III. В муниципальных правовых актах по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности

 

1. Одним из основных замечаний по данным муниципальным правовым актам является замечание о необходимости их поддержания в актуальном состоянии.

Так, Федеральным законом от 25.06.2012 № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  внесены изменения в статьи 346.26, 346.27 НК РФ, однако указанные изменения не нашли отражения в муниципальных правовых актах в редакциях по состоянию на конец 2015, 2016 и 2017 годов.

2. В одном из муниципальных правовых актов среди видов предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и значения коэффициента к2, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования установлен такой вид предпринимательской деятельности как оказание бытовых услуг населению (физическим лицам).

Между тем подпункт 1 пункта 2 статьи 346.26 ограничения по оказанию бытовых услуг только населению (физическим лицам) не содержит.

3. В ряде муниципальных правовых актов продублирована норма последнего абзаца пункта 2.1 статьи 346.46 НК РФ, согласно которой единый налог не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, указанных в подпунктах 6 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в случае, если они осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями, перешедшими в соответствии с главой 26.1 настоящего Кодекса на уплату единого сельскохозяйственного налога, и указанные организации и индивидуальные предприниматели реализуют через свои объекты организации торговли и (или) общественного питания произведенную ими сельскохозяйственную продукцию, включая продукцию первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства.

Между тем установление данной нормы в муниципальном правовом акте находится за пределами полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов пунктом 3 статьи 346.26 НК РФ.

4. В ряде муниципальных правовых актов дублируется норма подпункта 1 пункта 2 статьи 346.26 НК РФ, которой установлено, что коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, определяются Правительством Российской Федерации.

Между тем такое дублирование нормы НК РФ выходит за пределы компетенции представительного органа местного самоуправления, поскольку регулирует деятельность Правительства Российской Федерации – органа, регулирование деятельности которого не относится к компетенции органов местного самоуправления.

 

Нарушения в области бюджетного законодательства

1. В ряде положений о бюджетной системе и бюджетном процессе в муниципальных образованиях, утвержденных решением представительных органов местного самоуправления (далее – положение (положения) о бюджетном процессе), в установленном перечне участников бюджетного процесса не указан орган муниципального финансового контроля, что нарушает требования статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

2. В ряде положений о бюджетном процессе не указывается разграничение бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса, приводится только перечень бюджетных полномочий, осуществляемых участниками бюджетного процесса.

В этом случае при буквальном прочтении указанной нормы следует, что все перечисленные полномочия являются полномочиями всех перечисленных в положении о бюджетном процессе участников бюджетного процесса.

Между тем БК РФ указанные полномочия разграничивает между участниками бюджетного процесса.

3. Нормы положений о бюджетном процессе, регулирующие случаи и условия возникновения расходных обязательств муниципального образования, необходимо привести в соответствие с положениями статьи 86 БК РФ, имея в виду, что согласно пункту 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Детализация расходных обязательств может быть осуществлена в рамках приведенных в пункте 1 статьи 86 БК РФ трех случаев и условий возникновения расходных обязательств муниципального образования.

4. В ряде положений о бюджетном процессе не определены показатели, которые утверждаются решением о бюджете, однако указанная норма должна быть представлена в положениях о бюджетном процессе с учетом положений части 3 статьи 1841 БК РФ.

5. Статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что одновременно с проектом бюджета представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план.

Следует отметить, что указанное требование относится к бюджетам муниципальных образований муниципальных районов и (или) городских округов (с внутригородским делением) в случае, если на территории такого муниципального образования формируется консолидированный бюджет, включающий бюджеты поселений, расположенных на территории муниципального района или городского округа (с внутригородским делением).

К бюджету поселения требование о представлении прогноза основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденного среднесрочного финансового плана не относится, поскольку на территории муниципального образования сельского поселения консолидированный бюджет не формируется.

6. Следует также отметить, что требование о представлении в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете утвержденного среднесрочного финансового плана согласно части 4 статьи 169 БК РФ относится только к проектам законов (решений) о бюджете, составляемым на один год (на очередной финансовый год).

При составлении проекта закона (решения) на трехлетний период (очередной финансовый год и плановый период) представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, представления среднесрочного финансового плана не требуется.

7. Частью 3 статьи 64 БК РФ, определяющей полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, предусмотрено, что внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

На основании приведенной нормы внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, не влечет за собой внесение соответствующих изменений в решение о бюджете, как это указывается в ряде положений о бюджетном процессе, а допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

8. Часть 4 статьи 81 БК РФ устанавливает, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Тем не менее, в ряде положений о бюджетном процессе, в статьях, регулирующих создание резервного фонда исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и использование его средств, не указаны направления использования средств резервного фонда, что предусмотрено частью 4 статьи 81 БК РФ.

 

В части предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ)

 

1. Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – соответственно Общие требования, постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие с настоящим постановлением муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, но не позднее 1 июня 2017 г.

2. В течение 2017 года Учреждением осуществлена экспертиза ряда муниципальных правовых актов, утвердивших порядки предоставления субсидий в соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ и Общими требованиями.

Основным замечанием к указанным порядкам является отсутствие зафиксированных целей предоставления субвенций:

- либо в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ и пунктом 7 Общих требований;

- либо в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ и пунктом 9 Общих требований.

В соответствии с указанными целями определяются и последующие положения порядков предоставления субсидий, которые должны будут устанавливаться, исходя из выбранного варианта предоставления субсидий, с учетом положений пункта 7 и (или) пункта 9 Общих требований.

3. Следует также отметить, что в муниципальных правовых актах часто не предусматривается порядок и условия заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии соглашения (договора) о предоставлении субсидии, что является требованием, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 Общих требований. Также не соблюдается требование, согласно которому типовая форма соглашения устанавливается финансовым органом муниципального образования.

4. В муниципальных правовых актах часто отсутствует требование, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 78 БК РФ о запрете юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретения за счет полученных средств иностранной валюты.

5. Часто не соблюдается требование, предусмотренное абзацем пятым подпункта «е» пункта 4 Общих требований, согласно которому получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц в совокупности превышает 50 процентов.

Следует отметить, что муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 БК РФ, должны строго соответствовать Общим требованиям.

 

В части предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктом 2 статьи 781 БК РФ

 

1. Абзацем вторым пункта 2 статьи 781 БК РФ установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 781 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 3 статьи 781 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, являются согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 (далее – соответственно Общие требования, постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие с настоящим постановлением муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 июня 2018 г.

Полагаем, что основное количество муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, поступит на правовую экспертизу в 2018 году.

 

Нарушения в сфере градостроительного законодательства

  1. Выдача градостроительного плана земельного участка

1.1.              Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

При этом в силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия, установленные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям сельского поселения не отнесены.

Кроме того, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» решение данных вопросов к полномочиям муниципальных образований сельских поселений также не отнесено.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 данного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 данного закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем органами местного самоуправления сельских поселений принимаются нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности. При этом нормативными правовыми актами ряда органов местного самоуправления муниципальных районов указанные вопросы в отношении соответствующих сельских поселений не урегулированы.

 

1.2.              В административных регламентах по выдаче градостроительного плана земельного участка органами местного самоуправления в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе указывается – описание местоположения границ земельного участка отсутствует в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территории.

При анализе градостроительного законодательства, следует:

- частью 5 статьи 573 ГрК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его Правообладателю;

- частью 4 статьи 573 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Следовательно, основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются:

- обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем;

- отсутствие утвержденной документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Таким образом, указываемое в данных административных регламентах основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги – описание местоположения границ земельного участка отсутствует в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территории, градостроительным законодательством не предусмотрено.

 

  1. Выдача ордера (разрешения) на производство земляных работ

2.1.               В Административных регламентах в качестве документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, предусмотрено предоставление заявителем «условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования».

Между тем пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

На основании изложенного вышеназванный документ Административного регламента, подлежит исключению, поскольку находится в распоряжении органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, условия производства работ, согласованные с местной администрацией муниципального образования, – запрашиваются органом, предоставляющим муниципальную услугу самостоятельно.

Также обращаем внимание, что при определении перечня документов необходимо учитывать распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2016 N 2326-р «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления», которым утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

2.2.               Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Кроме того, участие собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий предусмотрено пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, производя земляные работы на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, необходимо учитывать их интересы и получить их согласие на осуществление данных работ.

На основании изложенного перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, необходимо дополнить документом, содержащим согласие собственников помещений в многоквартирном доме, на производство земляных работ на земельных участках принадлежащих им на праве общей долевой собственности (если работы производятся на данных земельных участках).

 

  1. Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно пункту 13 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

Вместе с тем в Административных регламентах вышеназванные требования не содержатся.

Данные требования введены пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указано, что действие положений пункта 13 части 3 и части 10.2 статьи 55 ГрК РФ не распространяется на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до 1 января 2018 года.

Кроме того, обращаем внимание, что пунктом 1 постановления Правительства Республики Коми от 29.09.2017 № 517 «Об установлении случаев, при которых направление документов для выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории Республики Коми осуществляется исключительно в электронной форме», установлено, что документы, указанные в части 7 статьи 51 и частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, направляются в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органы исполнительной власти Республики Коми и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Коми исключительно в электронной форме в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представлялись в электронной форме.

Предлагаем учитывать вышеназванные требования законодательства в Административных регламентах.

 

  1. Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства

Согласно названию Административного регламента в соответствии с данным документом предоставляется муниципальная услуга – «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства».

Вместе с тем Административным регламентом предусмотрены такие процедуры как «Выдача продления срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства», «Внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства».

Кроме того, в реестре описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», процедуры «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», «Выдача продления срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства», «Внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства» разграничены в качестве отдельных процедур.

Таким образом, наименование Административного регламента не соответствует его содержанию.

 

Нарушения в сфере земельного законодательства

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ);

- Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);

- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ);

- Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон № 59-РЗ);

- приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ   № 1, Перечень).

 

1. Положения раздела 1 Административных регламентов, устанавливающие категории заявителей, не соответствуют законодательству по следующим основаниям:

1)        случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены:

- статьей 395 ЗК РФ;

- статьей 5 Закона № 59-РЗ;

- частями 2, 2.7 и 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» не соответствуют пункту 7 части 2 статьи 5 Закона № 59-РЗ в части формулировки, а также в части предоставляемых документов;

2)      пунктом 2 статьи 396 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 31.12.2017 № 506-ФЗ внесены изменения в пункт 131 части 2 статьи 396 ЗК РФ в части уточнения перечня лиц, имеющих право на получение земельных участков в аренду без торгов.

Вместе с тем пункт Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», устанавливающий категории заявителей, не соответствует вышеуказанной норме в части формулировки;

3)      статья 3910 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 3910 ЗК РФ, земельный участок предоставляется на срок до одного года государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствуют вышеуказанной норме, в части установления срока предоставления земельного участка только для центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 3910 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 ЗК РФ, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией.

Указанную категорию заявителей в административных регламентах предлагаем в части формулировки скорреспондировать с частью 2 статьи 24 ЗК РФ с учетом пункта 1 постановления Правительства Республики Коми от 18.01.2007 № 4 (в редакции от 14.04.2017) «Об установлении категории работников, имеющих право на получение служебных наделов».

Также обращаем внимание на следующее.

В случае если муниципальное образование не входит в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, то не следует указывать в административном регламенте данную категорию заявителей;

4)            согласно пункту 8 статьи 3914 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 3918 ЗК РФ.

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» и «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», устанавливается, что заявителями являются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, в связи с чем данные положения не соответствуют законодательству в части указания в качестве заявителей физических и юридических лиц, а не граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, категории заявителей, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» также не соответствуют законодательству, в части отсутствия ряда заявителей и условий предоставления земельных участков;

5)            согласно пункту 2 части 1 статьи 3914 ЗК РФ гражданином или юридическим лицом подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Вместе с тем пунктом Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в  собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» установлено, что, заявителями являются граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, что противоречит вышеуказанной норме.

  1. Раздел 2 Административных регламентов описывает стандарт предоставления муниципальной услуги:

1)            стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать, в том числе, срок предоставления муниципальной услуги.

Исходя из анализа положений статьи 3918 ЗК РФ, усматриваются следующие сроки:

а) в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 3916 ЗК РФ;

б) если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

в) в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного можно выделить следующие сроки:

- в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 3916 ЗК РФ (без проведения торгов);

- в срок не более 60 дней с даты поступления заявления принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка и направления его заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (в случае, если не поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе);

- в срок не более 67 дней с даты поступления заявления принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, (в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе).

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» и «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» устанавливается максимальный срок предоставления муниципальной услуги – не более 60 календарных дней, что не соответствует вышеуказанным нормам;

2)      стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать исчерпывающие перечни документов, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, а также, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов:

а) приказом № 1 утвержден Перечень.

Вместе с тем положения административных регламентов, регулирующие исчерпывающие перечни документов, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, а также, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствуют положениям Перечня;

б) Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрены такие документы как кадастровый паспорт земельного участка и кадастровая выписка земельного участка, поскольку в соответствии с указанными федеральными законами сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), в связи с чем с 01.01.2017 вместо кадастрового паспорта выдается выписка из ЕГРН.

Положения административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», а также муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, граничащих с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена», предусматривающие в качестве документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, кадастровый паспорт земельного участка и кадастровую выписку земельного участка не соответствуют законодательству;

в) согласно части 1 статьи 113 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

ЗК РФ предусматривает три варианта подготовки схемы земельного участка.

Согласно части 3 статьи 1110 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 392 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 1110 ЗК РФ.

Кроме того, подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, предусмотренных частями 4-7 статьи 1110 ЗК РФ.

Также подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается гражданином или юридическим лицом в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 1110, частью 7 статьи 114 ЗК РФ.

Таким образом, ЗК РФ устанавливает следующие варианты подготовки схемы земельного участка:

1)  подготовка схемы земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления;

2)  подготовка схемы земельного участка обеспечивается гражданином или юридическим лицом;

3)                    подготовка схемы земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В данном случае если гражданин или юридическое лицо не обеспечили подготовку схемы земельного участка, то ее подготовку обеспечивает орган местного самоуправления.

Положения административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» устанавливающие, что все заявители для получения муниципальной услуги вместе с заявлением подают в Орган:

-  подготовленную заявителем схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости противоречит вышеуказанным нормам, поскольку в зависимости от варианта подготовки схемы определяется перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, и документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

3)      стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а) ЗК РФ не содержит оснований для приостановления срока предоставления в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Вместе с тем положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (в аренду) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату на торгах», предусматривающие в качестве основания для приостановления предоставления муниципальной услуги поступления в Орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении которого находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, не соответствует нормам ЗК РФ;

б) частью 8 статьи 3911 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Частью 8 статьи 3912 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда заявитель не допускается к участию в аукционе.

Положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (в аренду) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату на торгах», устанавливающие в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствуют законодательству;

в) статьей 3917 ЗК РФ регулируются вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем ряд административных регламентов, предметом которых не является предварительное согласование, регулируют данный вопрос, в частности устанавливают в качестве основания для приостановления предоставления муниципальной услуги поступление в орган заявления о предварительном согласовании земельного участка, на рассмотрении которого находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, что не соответствует статье 3917 ЗК РФ;

г) административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую» не соответствуют законодательству.

Части 2 и 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ определяют случаи, при которых в рассмотрении ходатайства может быть отказано, и указание на то, что такое ходатайство подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Вместе с тем указанные административные регламенты противоречат вышеуказанным нормам, в части указания оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги вместо оснований для возврата ходатайства.

  1. Раздел 3 Административных регламентов описывает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

В силу положений ЗК РФ ряд Административных регламентов в сфере земельных отношений в разделе 3 должны предусматривать действия специалиста по возврату заявления заявителю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 3917 ЗК РФ или соответственно пунктом 3 статьи 3915 ЗК РФ, но указанные положения отсутствуют.

  1.  

Так с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в части определения полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) из полномочий сельских поселений исключены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, административные регламенты, утвержденные органами местного самоуправления сельских поселений, в части регулирования вопросов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена не соответствуют законодательству.

 

Нарушения в сфере жилищного законодательства

Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан

 

В Административных регламентах в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что жилое помещение признано аварийным.

Полагаем излишним в перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указанного основания, поскольку в пункте Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является тот факт, что жилое помещение не подлежит приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991       № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1).

Запрет на приватизацию жилого помещения, признанного аварийным, установлен положениями статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1.

Кроме того, статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991        № 1541-1 установлен запрет на приватизацию и иных жилых помещений, однако указанные жилые помещения отдельно не указаны в пункте Административного регламента, устанавливающего основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, в пункте Административного регламента необходимо либо исключить подпункт, предусматривающий основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги – жилое помещение признано аварийным, либо указать все жилые помещения, запрет на приватизацию которых предусмотрен в статье 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1.

 

Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

 

1. Пункт Административного регламента, определяющий перечень документов, который находится в распоряжении органов, организаций необходимо излагать в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган.

При этом пункт Административного регламента, предусматривающий основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не содержит указанного основания.

 

Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение

 

1. Пункты Административного регламента в части документов, которые предоставляются заявителем самостоятельно и в рамках межведомственного взаимодействия, не соответствует частям 2 и 2.1 статьи 23 ЖК РФ.

Также статьей 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, данной статьей предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Так, согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, пункт Административного регламента, предусматривающий перечень документов, которые заявитель предоставляет самостоятельно, необходимо излагать с учетом указанных положений ЖК РФ.

2. Пункт Административного регламента, предусматривающий  основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, необходимо излагать в соответствии со статьей 24 ЖК РФ.

3. Пунктом 4 статьи 23 ЖК РФ установлено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов.

Вместе с тем в Административном регламенте, устанавливающим срок предоставления муниципальной услуги, указано, что он составляет 45 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, усматривается несоответствие вышеприведенного  пункта Административного регламента пункту 4 статьи 23 ЖК РФ.

 

Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

 

1. Пункт Административного регламента, предусматривающий круг заявителей, необходимо излагать в соответствии:

– со статьей 51 ЖК РФ;

– со статьей 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ);

– с частью 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон Республики Коми от 28.06.2005№ 59-РЗ).

2. Пункт Административного регламента, предусматривающий  перечень документов, подлежащих представлению заявителем, необходимо излагать в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее – Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ).

3. Пункт Административного регламента, предусматривающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, организаций, необходимо излагать в соответствии с:

– частью 41 статьи 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ;

– частью 9 статьи 51 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ;

– частью 11 статьи 2 Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ.

4. Пункт Административного регламента, устанавливающий категорию граждан - молодые семьи, имеющие право на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использование таких выплат в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Согласно пункту 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем основания для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, указанные в соответствующем пункте  Административного регламента не соответствуют основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. 

 

Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

 

Пункты Административного регламента в части документов, которые предоставляются заявителем самостоятельно и в рамках межведомственного взаимодействия, не соответствуют части 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми».

 

Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

 

1. В пункте Административного регламента, предусматривающего основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указано, что  одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что помещение отвечает требованиям или имеется возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям, указанным в Приложении № 4 к настоящему Административному регламенту.

Приложением № 4 к Административному регламенту определен перечень требований, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, если жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то услуга предоставляется (решение о признания помещения жилым) либо в предоставлении услуги отказывается (решение об отказе в признания жилого помещения непригодным для проживания, решение об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

На основании изложенного одно и то же основание не может служить основанием как для предоставления муниципальной услуги, так и для отказа в ней.

2. Пункт Административного регламента,  предусматривающий общий срок предоставления муниципальной услуги не более 60 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем, пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), установлен срок предоставления муниципальной услуги 30 дней, исчисляемых с даты регистрации, поступившего обращения с документами.

 В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 46 Положения № 47.

Таким образом, указанный пункт Административного регламента не соответствует пункту 46 Положения № 47.

3. Согласно пункту 30 Положения № 47в жилом помещении предельно допустимая напряженность переменного электрического поля и предельно допустимая напряженность переменного магнитного поля должны соответствовать значениям, установленным в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом приложением 4 к Административному регламенту (Перечень требований, которым должно отвечать жилое помещение) предусмотрено, что в жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 - 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл.

Таким образом, выявляется несоответствие приложения 4 к Административному регламенту (Перечень требований, которым должно отвечать жилое помещение) пункту 30 Положения № 47.

 

Предоставление гражданам по договорам найма жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда

 

Положение пункта Административного регламента, предусматривающего категорию заявителей, которым предоставляются жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, следует исключить, в связи с тем, что жилые помещения для категории граждан, предусмотренных данным подпунктом, предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Федеральным законом от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

 

 

Типичные нарушения в сфере имущественного законодательства

 

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование

 

1. В соответствии с пунктом Административного регламента, определяющим срок предоставления муниципальной услуги, согласно которому данный срок составляет:

1) без проведения торгов – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

2) с проведением конкурса или аукциона – не более 40 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора и договор заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – не более 60 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

3) путем получения муниципальной преференции с согласия антимонопольной службы – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа, но не более чем на 30 календарных дней, с одновременным информированием лица, обратившегося в антимонопольный орган, и указанием причин продления.

Пунктом 29 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила № 67), установлено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 71 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно пункту 75 Правил № 67 конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В силу пунктов 117, 29 Правил № 67 документация об аукционе предоставляется не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 131 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006                    № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 данной статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

Пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006             № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 указанного Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 данной части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца.

На основании изложенного следует, что срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный соответствующим пунктом Административного регламента, не соответствует указанным нормам законодательства.

Вместе с тем законодательством конкретный срок предоставления государственной услуги не установлен.

2. Пунктом Административного регламента, предусматривающим перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Между тем перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при проведении конкурса или аукциона, которые заявитель должен представить самостоятельно, необходимо излагать в соответствии с пунктами 52, 121, 122 Правил № 67.

3. Пункт Административного регламента, устанавливающий документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, который подлежит получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, является, в том числе, бухгалтерский баланс (для получения муниципальной преференции).

Обращаем внимание, что в силу подпункта 4 пункта 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом № 841, к заявлению на получение преференции прикладывается, в том числе, бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация.

В свою очередь, необходимо указанный пункт Административного регламента излагать в соответствии с Приказом № 841, определив дату, по состоянию на которую представляется бухгалтерский баланс.

4. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

Таким образом, усматривается необходимость пункт Административного регламента, устанавливающего основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги,  дополнить основанием, связанным с отказом антимонопольного органа в предоставлении муниципальной преференции, если муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

5. Согласно подпункту 2 пункта 24 Правил № 67 заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 Правил № 67.

Таким образом, усматривается необходимость пункт Административного регламента, предусматривающий основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, дополнить вышеприведенным основанием в отношении перечня случаев, при которых заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

 

Передача муниципального имущества в доверительное управление

 

1. Пункт Административного регламента, определяющий круг заявителей на получение муниципальной услуги, необходимо указывать с учетом положений статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

2. В соответствии с пунктом Административного регламента, определяющим срок предоставления муниципальной услуги, согласно которому данный срок составляет:

1)    без проведения торгов – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

2)  с проведением конкурса или аукциона – не более 40 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора и договор заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – не более 60 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

3) путем получения муниципальной преференции с согласия антимонопольной службы – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа, но не более чем на 30 календарных дней, с одновременным информированием лица, обратившегося в антимонопольный орган, и указанием причин продления.

Пунктом 29 Правил № 67, установлено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 71 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно пункту 75 Правил № 67 конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В силу пунктов 117, 29 Правил № 67 документация об аукционе предоставляется не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 131 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 данной статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

Пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006              № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 указанного Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 данной части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца.

На основании изложенного следует, что срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный соответствующим пунктом Административного регламента, должен соответствовать указанным нормам законодательства.

Вместе с тем законодательством конкретный срок предоставления государственной услуги не установлен.

3. Пунктом Административного регламента, предусматривающим перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Между тем перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при проведении конкурса или аукциона, которые заявитель должен представить самостоятельно, необходимо излагать в соответствии с пунктами 52, 121, 122 Правил № 67.

4. Пункт Административного регламента, устанавливающий документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, который подлежит получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, является, в том числе, бухгалтерский баланс (для получения муниципальной преференции).

Обращаем внимание, что в силу подпункта 4 пункта 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом № 841, к заявлению на получение преференции прикладывается, в том числе, бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация.

В свою очередь, необходимо указанный пункт Административного регламента излагать в соответствии с Приказом № 841, определив дату, по состоянию на которую представляется бухгалтерский баланс.

 

Передача муниципального имущества в аренду

 

1. В соответствии с пунктом Административного регламента, определяющим срок предоставления муниципальной услуги, согласно которому данный срок составляет:

1)  без проведения торгов – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

2)    с проведением конкурса или аукциона – не более 40 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора и договор заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – не более 60 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

3)    путем получения муниципальной преференции с согласия антимонопольной службы – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа, но не более чем на 30 календарных дней, с одновременным информированием лица, обратившегося в антимонопольный орган, и указанием причин продления.

Пунктом 29 Правил № 67 установлено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 71 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно пункту 75 Правил № 67 конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В силу пунктов 117, 29 Правил № 67 документация об аукционе предоставляется не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 131 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 данной статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

Пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006                   № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 указанного Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 данной части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца.

На основании изложенного следует, что срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный соответствующим пунктом Административного регламента, необходимо излагать в соответствии с указанными нормами законодательства.

Вместе с тем законодательством конкретный срок предоставления государственной услуги не установлен.

2. Пунктом Административного регламента, предусматривающим перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Между тем перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при проведении конкурса или аукциона, которые заявитель должен представить самостоятельно, необходимо привести в соответствие с пунктами 52, 121, 122 Правил № 67.

3. Пункт Административного регламента, устанавливающий документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, который подлежит получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, является, в том числе, бухгалтерский баланс (для получения муниципальной преференции).

Обращаем внимание, что в силу подпункта 4 пункта 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом № 841, к заявлению на получение преференции прикладывается, в том числе, бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация.

В свою очередь, необходимо указанный пункт Административного регламента необходимо излагать в соответствии с Приказом № 841, определив дату, по состоянию на которую представляется бухгалтерский баланс.

 

Нарушения в сфере антикоррупционного законодательства

1.     Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  к полномочиям сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» к полномочиям сельских поселений в Республике Коми вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения не отнесены.

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений (предусмотренные в частности пунктом 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Письмом от 30.06.2016 № 03-09/1814 Управлением государственной гражданской службы Республики Коми в рамках исполнения решений Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми разработаны типовые проекты муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления мер по противодействию коррупции (далее – Письмо от 30.06.2016 № 03-09/1814).

Пунктом 5 приложения 3 к Письму от 30.06.2016 № 03-09/1814 органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального района, отраслевым (функциональным) органам администраций муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального района  имеющим статус отдельного юридического лица рекомендовано разработать и утвердить порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

 

2. В соответствии с пунктом 44 статьи 121 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 42 статьи 121 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 4(3) Закона Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ) установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 2(4) настоящей статьи гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местной администрации муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, проводится по решению Главы Республики Коми в порядке согласно приложению 2 к Закону Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ.

Вместе с тем муниципальными нормативными правовыми актами утверждаются положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами претендующими на замещение муниципальных должностей и лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании.

 

3. Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007             № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органам местного самоуправления в Республике Коми рекомендовано руководствоваться Указом Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению» при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащим и, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем в муниципальных нормативных правовых актах указывается, что проверка осуществляется в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности муниципальной службы, и муниципальных служащих, замещающих любую должность муниципальной службы.

Часть 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно:

- гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень;

- муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в соответствующий перечень;

- гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны подвергаться сведения, представленные указанными категориями граждан, а не гражданами, претендующими на замещение любой должности муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими любую должность муниципальной службы.

 

4. Согласно пункту 8 Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Законом Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ, заявление лица, замещающего муниципальную должность в Республике Коми, должность главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей рассматривается в порядке и сроки, установленные Главой Республики Коми.

Порядок рассмотрения заявления лица, замещающего муниципальную должность в Республике Коми, должность руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Указом Главы Республики Коми от 08.08.2017 № 72 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» (далее – Указ от 08.08.2017 № 72).

Вместе с тем муниципальными нормативными правовыми актами утверждаются Порядки рассмотрения заявления лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, муниципальные нормативные правовые акты  противоречат Закону Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ в указанной части.

 

5. Пунктом 5 Указа от 08.08.2017 № 72 установлено, что Решение, указанное в подпункте 2 Указа от 08.08.2017 № 72, принимается в отношении лица, замещающего муниципальную должность в Республике Коми, - представительным органом муниципального образования в Республике Коми в порядке и сроки, установленные муниципальным правовым актом.

Вместе с тем муниципальные нормативные правовые акты не регулируют порядок и сроки принятия Решения, указанного в подпункте 2 Указа от 08.08.2017 № 72.

 

6. Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (далее – Указ от 15.07.2015 № 364) руководителям органов местного самоуправления при разработке положений о подразделениях по профилактике коррупционных и иных правонарушений рекомендовано руководствоваться Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом от 15.07.2015 № 364.

В целях реализации Указа от 15 июля 2015 № 364 пунктом 5 Указа Главы Республики Коми от 09.10.2015 № 108 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (далее – Указ от 09.10.2015 № 108), органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми и органам местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми рекомендовано:

1) образовать совещательные органы (комиссии по противодействию коррупции) по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению, требований об урегулировании конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, руководителей (глав) администраций, замещающих должности по контракту (далее – совещательные органы (комиссии);

2) при утверждении положений о совещательных органах (комиссиях) применительно к порядку их формирования и деятельности руководствоваться Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ от 26.08.2010 № 120).

Таким образом, при утверждении Положений о комиссиях по противодействию коррупции, муниципальным образованиям необходимо руководствоваться Указом от 26.08.2010 № 120.

 

III

При проведении правовой экспертизы в экспертных заключениях содержатся указания на коррупциогенные факторы, выявленные в муниципальных правовых актов.

Наиболее встречающимися коррупциогенными факторами в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), являются:

- широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (пп. «а» пункта 3);

- определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (пп. «б» пункта 3);

- выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пп. «в» пункта 3);

- отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пп. «ж» пункта 3).

Информация о коррупциогенных факторах, встречающихся в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми, представлена в таблице 5.

Таблица 5

Коррупциогенный фактор, предусмотренный Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика)

Положение муниципального правового акта, содержащее коррупциогенный фактор

1.  

пп. «а» пункта 3 Методики

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц)

 

 

Употребление словосочетания «недостоверная информация» является коррупциогенным фактором.

 

  1. Максимальный срок выполнения муниципальной услуги составляет 5 дней.

В данном случае не указан момент, с которого исчисляется срок.

 

Разделом III Административного регламента предусмотрены сроки выполнения административных процедур, исчисляемые в календарных днях.

Таким образом, в Административном регламенте отсутствует единообразие в части исчисления сроков, что приводит к правовой неопределенности.

 

Пункт 2.5 Административного регламента не предусматривает перечень исключительных случаев, при которых срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен, в связи с чем содержит неопределенность основания принятия решения.

 

2.  

пп. «б» пункта 3 Методики

определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций

 

 

Словосочетание «может определяться» расценивается как диспозитивное установление возможности совершения действий.

3.  

пп. «в» пункта 3 Методики

выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)

 

 

  1. Пунктом 2 Порядка установлено, что материальная помощь также может быть предоставлена специалисту при стихийном бедствии, тяжелом материальном положении, заболевании специалиста, при возникновении других чрезвычайных обстоятельств и иных уважительных причин (регистрация брака, рождение или усыновление ребенка и прочее).

Употребление словосочетания «может быть» ставит различных работников имеющих право на получение материальной помощи по одинаковому основанию, в неравные условия в зависимости от обстоятельств, к которым они не имеют отношения и на которые не могут оказать влияния, и позволяет при решении данного вопроса действовать по своему усмотрению

 

4.  

пп. «ж» пункта 3 Методики

отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка

 

  1. Пунктом 6 Положения предусмотрено, что уведомление составляется в 2 экземплярах, один из которых возвращается муниципальному служащему, представившему уведомление, с отметкой о регистрации.

Положение не предусматривает порядка регистрации уведомления.

5.  

пп. «в» пункта 4 Методики

юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера

 

 

Административным регламентом не определено, какие обстоятельства относятся к форс-мажорным, что  приводит к юридико-лингвистической неопределенности.

 

 

 

Меню сервисов Портала

email home map
IT -опрос населения по оценке деятельности органов местного самоуправления

80-летие Ю.А.Спиридонова

эко-Республика

Инвестиционный портал Республики Коми

Нормативные правовые акты в Российской Федерации


Народный дружинник Республики Коми

Портал государственных услуг РФ

Активный регион Республика Коми

Официальный интернет-портал правовой информации

© 2017 ГАУ РК «ЦИТ»